2026年1月4日，國務院正式印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱“固廢十條”）。繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后，“固廢十條”是我國環保領域的又一里程碑式政策，這標志著我國固體廢物進入全鏈條治理新時代。
“固廢十條”的出臺恰逢環保產業從“增量基建”向“存量運營”轉型關鍵期。
我國歷史堆存工業固體廢物超330億噸，赤泥、尾礦等固廢綜合利用率不足30%，非法傾倒、跨區域污染等問題突出。而傳統環保基建已基本完成，“基建紅利”逐漸消退，政策順勢實現三大戰略轉向：一是治理邏輯從“末端被動處置”轉向“全過程主動管控”，首次將全品類固體廢物納入統籌；二是驅動模式從“財政補貼依賴” 轉向“市場機制主導”，讓固廢資源化具備經濟可行性；三是發展目標從“污染控制”轉向“減污降碳協同”，綁定“雙碳”目標與產業升級。
“固廢十條”區別于“財政補貼驅動基建”傳統治理模式，按照減量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，推動固體廢物從“環境包袱”向“生態資產”全面轉型。
源頭減量是固廢治理的根本。“固廢十條”通過政策約束與技術創新雙輪驅動固廢源頭減量。
政策上，工業領域要淘汰落后產能，原則上不再批準無配套尾礦利用處置設施的選礦項目；城鎮領域將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價；農林領域嚴禁非標地膜入市下田。技術上，工業企業大力推行綠色設計，強化工業生產精細化管控，降低固體廢物產生強度；快遞行業加快推進快遞包裝綠色轉型，加強商品過度包裝治理；推廣循環型農業生產模式。
資源化利用是固廢“減污降碳協同增效”的重要路徑。政策通過“標準-數據-市場-政策”協同，構建“規模化利用+高值化突破”雙路徑保障。國家制定再生材料質量標準、計量規范和產品碳足跡方法學，為規模化應用提供統一“標尺”，并通過綠色采購、認證互認推動再生品真正進入產業鏈循環，實現“有標準可采、有渠道可銷”；建設再生材料信息化追溯平臺，提供來源、成分、碳減排量等關鍵參數，增強供應鏈透明度，破解“信任瓶頸”，為企業批量使用提供數據支撐，放大規模化效應；將再生材料減碳效益納入全國溫室氣體自愿減排交易市場，建立“循環利用碳資產”交易路徑，使高值化產品附加收益“變現”，形成“賣產品+賣碳匯”雙盈利模式，激勵企業向高附加值環節延伸。
政策明確各地安排不少于1%的產業用地用于支持資源循環利用設施建設；大力發展綠色金融，引導金融機構和社會資本加大投入。政策明確，到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸。
全鏈條監管是固廢治理核心保障。在科技監管層面，打造“衛星遙感+無人機+執法系統”的天空地一體化模式；開展危險廢物“電子身份碼”溯源，貫通產生、轉移、處置全環節。法治化層面，建立健全跨部門跨地區聯合監管執法機制，并通過完善工業固廢管理臺賬與跨省轉移審批制度，加強固體廢物全生命周期信息化監管等。
通過構建“源頭可溯、過程可控、末端可查”立體網絡化監管體系，推動固廢治理從“被動查處”向“主動防控”轉型，根治非法傾倒、跨區域轉移等“牛皮癬式”頑疾，為2030年遏制固廢非法處置高發態勢提供剛性支撐。
專項整治、精準攻堅突出環境問題。“固廢十條”針對五大重點領域進行專項整治，精準靶向攻堅固廢污染痛點。行動聚焦非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固廢堆存場所、磷石膏綜合治理五大領域，逐一明確“一場一策”整治路徑。其中，到2027年重點區域需完成存量磷石膏庫整治，多數停用的生活垃圾填埋場全部完成封場治理；到2030年完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理。
同時堅持標本兼治，在嚴打違法行為的基礎上，完善固廢資源化利用體系與長效監管機制，強化公眾參與和警示教育，推動整治成果轉化為生態治理效能，筑牢環境安全底線。
“固廢十條”將重塑環保產業格局，使資源循環利用迎來爆發。
再生資源回收利用領域，動力電池回收、廢舊家電拆解、“互聯網+回收”模式將受益于生產者責任延伸制度的完善；大宗工業固廢與建筑垃圾處理領域，高新資源化技術企業將主導市場；環保技術與裝備制造領域技術創新加速，尾礦處理、有價組分提取等創新企業將迎來新的發展契機。
同時，政策強調加強固體廢物全生命周期信息化監管，將催生數智監控設備升級需求。“政府引導+企業主體+市場驅動”格局確立，將推動環保產業從基建依賴轉向質量效益型增長。
“固廢十條”的落地，標志著我國固廢治理進入系統化、規范化、市場化新階段。從源頭減量到資源化利用，從智慧監管到專項整治，全鏈條治理體系不僅破解治理難題，更激活循環經濟動能。
隨著政策的深入實施，固廢將徹底擺脫“環境包袱”標簽，成為支撐經濟社會綠色轉型的“綠色資產”，為美麗中國建設和“雙碳”目標實現提供堅實保障。
節能低碳
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