2月11日，由國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》）公布。《意見》旨在進一步深化電力體制改革，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，在全國范圍內有效實現電力資源市場化配置。
“《意見》站在新的歷史起點上，圍繞新形勢新情況新要求，對未來5—10年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點任務進行了安排部署。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。
據統(tǒng)計，截至2025年底，我國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，占全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場實現。
此次發(fā)布的《意見》明確了2030年、2035年兩個階段性目標：到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。跨省跨區(qū)和省內實現聯合交易，現貨市場全面轉入正式運行，市場基礎規(guī)則和技術標準全面統(tǒng)一，市場化電價機制基本健全，公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系基本形成。到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，以電力為主體、多種能源協同互濟的全國統(tǒng)一能源市場體系初步形成。
“近年來，黨中央和國務院對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、加快構建新型電力系統(tǒng)等提出新的要求。電力生產方式、消費模式、產業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經濟發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求。”國家發(fā)展改革委有關負責人解讀，這些都對電力市場提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進一步完善電力市場體系。
《意見》著重部署了推動電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置、健全電力市場的各項功能、促進各類經營主體平等廣泛參與、構建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系、強化政策協同等5方面19項重點任務，并提出了多項創(chuàng)新舉措。
聚焦優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實現路徑，《意見》首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉向“統(tǒng)一報價、聯合交易”，探索相鄰省內市場自愿聯合或融合的可行方式，并對現貨、中長期、輔助服務、容量等不同品類市場之間的銜接機制提出具體要求。
煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調節(jié)性資源在促進高比例新能源消納、構建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮重要作用。為切實保障其收益，《意見》提出有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導支撐性調節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。
為推動更多民營企業(yè)參與電力市場，一方面，對新型儲能、虛擬電廠、智能微電網等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，《意見》提出了促進新型主體靈活參與市場交易的措施，引導各類新型主體理性投資、規(guī)范運營、健康發(fā)展；另一方面，由電網代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場，《意見》首次提出，逐步實現除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。
上述負責人表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，持續(xù)加強對全國統(tǒng)一電力市場體系建設的統(tǒng)籌協調，及時協調解決堵點卡點問題，推動各項措施落地見效；推動電網企業(yè)和電力市場運營機構進一步擔當作為，不斷提升服務水平；引導社會各界積極參與電力市場建設，主動適應新型電力系統(tǒng)建設和市場化方向，為完善全國統(tǒng)一電力市場體系營造良好環(huán)境。
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